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国家人民政府关于印刷的通知《黔西南州储备土地开发管理与“净地”出让改革实施方案》 索引:52230011/2018-237311来源:国家办公室发布时间:2018-11-23 08: 34作者:州政府办公室点击次数:1262 [字体:中小] [打印] [内容]更正 索 引 号: 52230011/2018-237311 主题分类: 土地资源,能源 - 土地 发布机构: 州政府办公室 发文日期: 2018年11月22日 是否有效:名  称: 国家人民政府关于印刷的通知《黔西南州储备土地开发管理与“净地”出让改革实施方案》 文  号: 国家办公室[2018]第48号

人民政府办公室关于印刷的通知《黔西南州储备土地开发管理与“净地”出让改革实施方案》

县市人民政府,伊龙新区管理委员会,州政府各部门,直属机构:

《黔西南州储备土地开发管理与“净地”出让改革实施方案》州人民政府已批准该研究,现在正在发给您,请仔细整理。

西南人民政府办公室

2018年11月22日

(这是公开发布的)

黔西南保护区开发管理实施方案与“净土地”转让改革

根据国家党委和州政府的安排,为了提高政府调控土地的能力,改革储备土地的开发和管理,切实推进我国的“净土地”转让。 ,根据《中华人民共和国土地管理法》《财政部 国土资源部 人民银行 银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》[2016]第4号),《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于印发<土地储备管理办法>的通知》(郭图子[2017]第17号),《财政部 国土资源部关于印发<土地储备资金财务管理办法>的通知》(蔡在[2018]第8号),《财政部 国土资源部关于印发<地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)>的通知》(彩月[2017]第62号),《贵州省土地管理条例》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号),《贵州省国土资源厅 贵州省财政厅 中国人民银行贵阳中心支行 中国银行业监督管理委员会贵州监管局关于贯彻落实<土地储备管理办法>的实施意见》(黔国土资规[2018]第4号)及相关法律法规,结合我们国家的实际情况,制定这个方案。

一,目标和原则

(1)总体目标。要加强政府对土地的管理,维护国家经济发展用地的需要,促进土地有序有效供给,首先要实现创新改革和储备土地开发管理方法,整合全州商业用途。土地(不包括工业用地)进入州一级。保护平台以“政府主导,国家级,县级实施,企业参与,收益共享,责任共享”为原则,以“统一规划,统一存储,统一管理,统一发展”为原则。 ,统一供应“。实现首次储备和后期开发的目标,形成“净土地”土地供应;第二,促进“净土地”的转移,解决“毛地”供给矛盾,实现“协调管理,净土地流转,收益分享,降低风险”的目标。

(2)基本原则。

1.坚持统一收储原则。为了协调和控制全州储备土地,以国家土地储备中心为平台,各县(市,新区)设立土地储备分中心,在管辖权(工业用地除外)。有必要为“给予但不供应”,“供应和未使用”以及低效土地和闲置土地的土地建设储备和储备储备。将国有储备土地纳入开发管理板块,确保储备土地及时形成净土地。

2.坚持统一管理原则。国家土地储备中心用作协调和管理国家储备土地的平台。国家土地储备中心对国家储备计划,供应计划,开发进度和成本核算进行统一协调管理。

3.坚持统一规划原则。为了确保有序,合理,可持续的土地供应,提高储备土地使用效率,县(市,新区)土地储备分中心按照有关计划编制在整体土地利用规划和城乡规划之前。开发计划确保储备土地在区域详细控制计划的覆盖范围内,规划部门统一发布规划控制指标,有序推进开发。

4.坚持统一开发原则。州和县政府共同筹集一定比例的资金用于储备土地的开发,储存和储存费用。在国家规划和县实施的前提下,土地储备机构将通过政府购买服务提供土地开发。主管企业,社会组织和自立机构购买和实施土地开发服务。

5.坚持统一供应原则。储备土地开发完成和验收验收后,由当地国土资源主管部门统一供应的“净土地”,国家和县财政按比例提取土地收益。 。

二,创新改革储备土地管理办法

为改革和创新我国传统的储备土地开发管理模式,改变无序开发,低效利用,低效率的现状,州政府将带领县政府协调征地审批,发展时间序列,发展数量,企业参与,逐步发展。合理保护和开发利用土地资源,体现土地资源的稀缺性和资产性,服务于优质发展道路,探索土地资源保护,增值和可持续发展的利用方式。

(1)储备土地的实施。

1.政府统筹计划编制。县(市,新区)土地储备分中心《年度土地储备计划》和《年度土地供应计划》,计划中涉及的储备土地应实施到地块编号并由各政府(行政委员会)审查县(市,新区)。同意后,将在每年的1月10日之前向州土地储备中心报告。国家土地储备中心将根据各县(市,新区)报告的计划制定全州年度土地储备计划和全州土地供应计划,并向国土报告。资源局和国家财政局审查并报告国家人民政府批准。

2.实施方案编制及报批。全州土地储备计划和全州年度土地供应计划经国家人民政府批准后,国家土地储备中心将向县(市,新区)土地储备分中心发布核准计划每个县(市,新区)土地储备分中心根据当地政府明确的发展范围,制定拟议土地的具体实施方案。该计划包括征地和移民安置,水循环基础设施建设,场地平整等项目和资金预算。经地方政府研究批准后,国家土地储备中心的摘要将由国土资源局和国家财政局审批。

3.储备土地的实施。储备土地的实施计划获得批准后,采购服务的主体(具有土地开发能力的企业,社会组织,自立机构)和购买实体(国有土地储备中心或各县,市,新区土地)储备分中心应签订土地开发服务合同的购买和实施,确定开发期限,开发成本,储备土地开发进度,实施开发和管理征地,移民安置,场地平整和保护区水回路,按时完成实施计划,合同内容确保及时形成“净土地”。

4.形成净地供应。主体完成储备土地开发后,国家土地储备中心和县(市,新区)土地储备分中心应当组织验收或委托专业机构进行验收。规定,以及验收合格后形成的净土地。转移到领土保护分中心,由领土和资源部门组织。

5.部门联动全程监督。各级财政,土地,规划,住房建设,国有资产,土地储备等部门应当根据各自职能,加强对征地,补偿,安置,开发和实施过程的监督管理。和功能,并确保实施单位及时进行储备土地。开发工作,按时,质量和完成工作。

(2)筹资和成本核算。

1.资金筹集。国家和县(市,新区)土地储备机构的资金来源为:财政部门在储备土地产生的土地出让收入中安排的土地出让金;国有土地收益基金安排的土地储备资金(比例不低于土地出让收入净收入的20%;发行债券筹集的土地储备基金;财政部门批准的土地储备基金)年度预算安排;上述基金产生的利息收入。

2.责任共担。储备土地储存和储存资金由国家和县(市,新区)共同承担。其中:国家土地储备中心提高了10%的储存和储存成本,县(市,新区)土地储备分中心提高了20%的储存和储存成本(基金转移到国家土地储备中心账户),其余70%的资金由承办单位安排。

3.成本核算。在备用土地提交审批,征地拆迁,补偿安置,一级土地开发完成后,进行成本核算。国家土地储备中心编制土地储备基金收支项目的决算,国家财政局和国土资源局委托会计师。公司等相关中介机构进行审计,国家财政局使用审计报告作为支付购买服务资金,退货成本和收入分配的依据。

(3)购买服务资金的支付。在签订购买和实施土地一级开发服务合同后,购买者将根据进度支付30%的资金。在主体完成储备土地开发经验并计算成本后,购买单位根据储存和储存成本,实体筹集资金的财务费用以及一定的报酬确定购买服务资金。 ,并安排土地转让收入。支出。土地流转完成后,国家,县(市,新区)土地储备分中心按渠道筹集资金,作为明年的资金来源。

(4)收入分配。土地形成和净土地形成后,公共转让按计划进行。从储存和储存成本(单一土地的平均成本)中扣除土地转让价格后,净收入为国家级财政(包括省级应计部分)的30%。县级财政比例为70%,国家级储备转让价格全部支付给国家级财政。

(5)各部门的职责。

1.各级人民政府(管委会)国家人民政府负责协调,协调和指导国家储备土地开发和管理改革,并负责寻求更高的土地利用新指标各级政府,负责审查土地使用情况;县(市)人民政府和伊龙新区管理委员会负责协调,协调和指导辖区内行政区域的储备土地开发和管理改革,负责协调土地审查和报告,土地征收和拆迁保护区,以及安置补偿费。

2.各级国土资源部门:国家国土资源局负责协调,协调,指导,管理和审查土地利用指标,负责农业土地转换,土地征用和土地开发的审查,负责组织实施国家级国有土地使用权。转移工作,监督和管理土地交易市场,实施土地储备项目管理措施和实施土地开发服务;县(市,新区)国土资源局负责建设用地供应的实施和控制,土地审批,农用地转换,征地和土地开发,国有土地使用权转让负责处理储备土地的登记手续。储备土地登记使用权的类型统一确定为“其他(政府储备)”,登记的目的应当符合有关法律法规的规定。

3.各级土地储备中心:国家土地储备中心负责起草全州年度土地储备计划和全州年度土地供应计划,负责指导和协调县(市,新区)土地储备分中心进行储备土地开发和管理,并负责同一县。 (市,新区)土地储备分中心和承包主要合同,负责储备资金的收取和支付;县(市,新区)土地储备分中心负责起草县(市,新区)年度土地储备计划和年度土地供应计划负责实施开发合同,跟踪管理等。负责监督储备土地开发的进度,质量和期限,并负责储备金的筹集和支付。

4.各级财政部门:负责协调,协调,指导和管理土地出让金的转让;负责制定土地储备项目管理办法,落实土地开发服务实施办法;负责评估国有储备土地的会计成本负责按规定按时足额安排征地和储存资金;负责审查土地储备基金收支项目的决算。

5.各级规划、住建部门:负责提供保护区土地的详细控制计划;负责及时发布储备土地的规划设计条件通知;负责规划与储备土地有关的调整;负责指导储备土地上的房屋收集。

6.各级水务部门:负责市政管网的建设,确保完成土地和供排水网络的储存和储存。

三,推进“净土地”转移改革

(1)尊重历史,促进当地条件。根据我国土地储备的实际情况和当前的供给情况,在城市规划区范围内,国家层面将全面实施国有建设用地的“净土地”转让。计划的实施日期,以及其余的县(城市,新区)实施逐步的系统。兴义市,兴仁市,安龙县,贞丰县,宜龙新区,在此计划实施期间,到2018年12月31日,由“净土地”出售的地块数占行政区块数量区域。该比例不低于90%。从2019年1月1日起,全面实施国有建设用地“净土地”转让制度;青龙县,普安县,补阳县和望鱼县将于本计划实施之日2018年实施。在12月31日期间,包裹的“净土地”转让不低于85%。行政区内的地块。到2019年6月30日,包裹的“净土地”转让占行政区的土地。要转移的包裹数量的比例不低于95%。自2019年7月1日起,国有建设用地使用权“净土地”转让制度全面实施。

(2)规范转移程序,完善转移机制。

1.明确出让主体,强化政府监管。县,市人民政府国土资源部门是国有建设用地使用权转让的主体,依法组织国有建设用地使用权的转让。 。伊龙新区的土地流转必须由储备土地政府委托组织转移工作。 。国有建设用地使用权转让方案需要经过同级人民政府批准才能实施,加强政府监管。

2.坚持规划先行强化整体开发。土地流转应坚持城市建设全面发展的原则,土地出让必须符合土地利用总体规划和城市控制详细规划确定的建设用地范围。未取得规划部门规划条件,禁止使用国有建设用地。对于个别重点区域的重要地块,规划部门可以组织编制城市设计和概念规划,国土资源部门将实施规划部门编制的城市设计和概念规划方案。

3.强化地籍调查,明晰权属。地籍调查是组织土地转让的前提。地籍调查完成后,可以组织转移土地的所有权和明确无争议的四个边界。转移时,必须使用边界点的坐标提供尺度不小于1:2000(含)的地图。地图必须加盖测量资格单位的公章。测量坐标系统一使用2000坐标系,指示测绘人员。和其他信息。

4.健全集体决策机制。在土地转让公告中,当土地出让起始价明确时,国土资源部门将根据评估报告作出集体决定。从纪检监察,土地,财政,住房建设,规划,国有资产,发展改革等部门,建立熟悉土地市场运作的人员,建立专家库建立集体决策土地出让价或底价,负责土地出让基价或底价的决定。投标开标前或拍卖上市结束前的基准价格或底价应予以保密,土地交易价格不得低于集体决定的基准价格或底价。

5.积极建立预公告制度。各县(市,新区)要积极建立土地流转预告制度,接受土地使用者预申请,及时掌握土地市场供需关系,组织企业转移。选举,充分发挥市场配置资源的主要作用,保证土地。市场运作正常。

6.严格执行公示制度。各县(市,新区)的转让和交易公告应同时公布在土地市场动态监测监管系统,西南公共资源交易中心网站,地方政府门户网站和国家国土资源局门户网站。发布的同一包裹信息的内容必须一致,发布公告的国土资源部门应当对转让内容的合法性和真实性以及交易公告负责。

7.禁止违规设置竞买条件。土地转让公告中不对公平竞争的限制作出规定。招标,拍卖,挂牌,招标或招标不得享有优惠,模棱两可或排他性的条件。

8.规范出让合同的管理。土地供应后,严格按照《国有建设用地使用权出让合同》(示范文本)的要求,准确,规范,完整填写土地动态监测监管系统合同文本的内容,不要随意遗漏物品,签署《合同》必须有一个电子监管号码,并与在线动态监控系统的内容保持一致。签署《合同》后,应实时跟踪项目的实施情况。如果土地转让价格,闲置土地和土地性质未按转让合同约定支付,则应按照《合同》中约定的违约条款执行。

9.强化资金管理。土地储备资金的收支管理严格执行财政部和国土资源部关于土地储备资金财务管理的规定。土地储备基金通过政府预算安排,并专门用于特殊目的。土地储备机构应严格按照规定用途使用土地储备资金,不得挪用。土地储备机构要求的日常开支,应当计入政府预算,土地储备资金应当单独核算,不得相互混合。各级财政部门应当按规定累计土地出让金。

四,保障措施

(1)组织保证。州政府设立为负责常务的副省长,负责财政和土地的副省长是副领导,国家国土资源局,国家财政局,国家住房和建设局,国家计划局和国家公共资源交易中心。国有资产监督管理委员会和国家土地储备中心是国家土地开发管理委员会和“净土地”转移改革领导小组成员,协调推进全州储备土地开发管理和“净土地” “转移改革。该办公室还是国土资源局局长和国土资源局局长。各县(市,新区)应相应设立领导小组,确保主要领导亲自掌握,掌握具体领导,达到第一层次把握水平,落实各级。该任务将落实到负责任的领导者和负责人,以确保减少,减少和实施工作。国家国土资源局负责国家储备土地开发管理和“净土地”转让改革工作的日常调度。国家和州政府监督局每季度负责监督和报告工作,国家储备土地开发管理和“土地转让管理改革小组每六个月进行一次评估。

(2)资金保护。保护区土地开发单位应通过合法渠道筹集资金,确保储备土地开发所需的资金。各级财政部门应当严格按照《土地储备资金财务管理办法》(财经[2018] 8号)和《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》(彩月[2017] 62号)的规定缴纳资金。土地储备机构应严格遵循财政部和国土资源部。土地储备资金财务管理规定使用土地储备资金,任何单位和个人不得截取,占用或者挪用。

(3)奖惩机制。

1.奖励机制。首先,土地流转制度包括在目标绩效评估范围内,可以完全实施“净土地”转让或者可以提前执行“净土地”转让的县(市,新区),在耕地保护目标绩效评估中,二是建立储备土地开发储备基金,充分调动县(市,新区)政府的积极性,并安排一些资金作为储备奖励土地开发中的土地征收和储存成本。资金将颁发给按计划完成任务的当地人民政府。每年年底,国家土地储备中心将与县(市,新区)土地储备分中心合作,评估开发单位的工作质量,工作进度和成本控制,并提出奖励基金分配计划。国家国土资源局和国家财政局批准并报州政府批准。

2.惩罚机制。首先,如果该计划的实施尚未实施或采用修改模式,将采取通知,访谈,暂停土地供应,暂停新建设用地审批等措施;二,“净土地”转让的实施如果执行“净土地”,应当有县(市,新区)违反土地流转手续,并在期间扣除业绩分数。对耕地保护目标进行绩效考核,明年扣除新的建设用地指标。停止报告新的建设用地征收,并调查相关负责人的责任;第三,如果未及时支付土地开发成本和收入,将对县(市,新区)的负责人和负责的财务经理进行调查。人员和相关人员的责任。

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